银川市打破市县、部门、行业、政企和公私壁垒，制定“三变三不变”（即产权主体变了，产业主体不变；监管关系变了，服务关系不变；企业人事隶属关系变了，企业行业管理关系不变）的移交原则，以资本为纽带，运用市场化手段，整合盘活国有资产，从体制上解决了政企不分的问题。

一是积小成大，整合盘活国资监管机构管理的企业资产。将一些低效运行的基础设施、公益性企业产权，集中划转到资本投资运营公司，发挥资本的聚合效应。

二是政企分离，整合盘活机关（事业单位）管理的企业资产。将18个机关事业单位管理的62户企业，144亿元资产，统一集中到国资监管机构管理，并通过清理分类后，将其产权逐步划入资本运营公司。

三是激活财产，整合盘活各级政府管理的经营性资产。将分散在县区、机关事业单位的国有财产，转化为企业经营性资产。如：指导永宁县、西夏区分别搭建起银川市产城资本投资控股有限公司、银川汇创资本投资控股有限公司两个市级资本运营公司，使其信用评级达AA+,有效盘活县区政府存量资产近180亿元。

四是设立基金，整合盘活财政管理的产业扶持资金。将各类财政补贴资金归集起来，由财政向基金公司注入，将有限无偿一次性使用的专项资金，变为放大有偿循环使用的产业引导基金。通过造商，吸引战略投资者与产业基金合作创设企业。（企业改革发展处）